を英語に訳すと？

この文の場合、before は時間的な「前」ではなく、put before で「提出する」のような意味です。
また、promising 以降の主語は Japanese government officials ではなく、最初の he です。
文の途中で勝手に主語が変わることはありません。以上を踏まえて正しく訳すと、
　彼は、南極点に (日本) 国旗を掲げることを約束するとし、自身の計画を日本政府の官吏に提出した。
のようになります。

日本政府関係者が南極に旗をあげることを約束する前に彼はこの計画を提案した。