developについて

The police can develop a composite of the criminal based on what people saw.
（警察は人々の目撃情報に基づいて犯人の合成画像を作成できる。）

ここでのdevelopって「作成」という意味なんでしょうか？
あくまで自然な訳として作成としているのかもしれませんが、
developは「発展」「開発」という意味だと思うのですが、
「合成画像を開発」というのも合わない気がするし...
なぜこの文でdevelopが使われたんでしょうか？
developが適切な理由を教えてください。