副詞の倒置？

これはただ単に文章が受動態（受け身）になっているだけです。

Little has been spent on its upkeep.
→ They have spent little on its upkeep.
この「誰が」という部分を言わなくてもいいように（そこに注目したくない）、受動態にしているのでしょう。