based on と on the basis of の違い を英語に訳すと？

The government said at the time that police do not question people based on their roots.

という文章でbased onと言う表現は正しいのでしょうか？
based on というのは「直前/直後の名詞・代名詞を修飾する」とありました。
一方でon the basis ofは「動詞句を修飾する」そうです。
しかし、色々調べたところ、based on は副詞としても使われることもあるらしく、ここではそういった意味で使われていたのかな？と思いました。
皆さんのご意見を聞きたいです。